По законам кризисного времени
ПРАГА, 13 апреля, Caucasus Times — У бывшей республики СССР есть шанс попасть в будущие учебники по экономической теории – антикризисной программе Казахстана уже дали положительную оценку ведущие западные эксперты.
Шестидесятивосьмилетнему казахскому лидеру Нурсултану Назарбаеву удалось уберечь страну от финансовых потрясений и сохранить относительно стабильный рост экономики. Последовательность, с которой он проводит экономическую политику, не всем приходится по вкусу, однако нельзя не признать – она приносит успех. Стране, по сути, был представлен недостающий социальный блок президентской антикризисной программы. Её финансовая часть начала претворяться в жизнь за два месяца до появления новой американской мечты о «реинвестировании и возрождении Америки», фактически одновременно с началом реализации «плана Полсона». Но в обоих случаях успеху предприятия могут помешать администрации – если в окружении Обамы слишком много держащих нос по ветру прожженных «уолл-стритовских» игроков, активно гребущих под себя, то в Казахстане их разрушающую роль могут сыграть как незамеченные в излишнем альтруизме фигуры республиканского масштаба, так и неповоротливые региональные элиты номенклатурной закалки. Но и молодой Обама, и опытный Назарбаев, похоже, уловили нарождающийся мировой политический тренд в борьбе с «великой депрессией 21-го века».
Речь идет о «ручном управлении» экономикой. Выражение взято в кавычки, потому что в Казахстане оно уже введено в официальный политический лексикон, а тринадцатое ежегодное послание президента народу может претендовать на статус одного из первых политических программных документов, написанных по законам кризисного времени. Термин этот придумал сам Назарбаев, и время это станет еще и экзаменом на зрелость для молодой управленческой элиты, которую сам же президент и привел во власть. Ставить трудновыполнимые задачи кабинету Карима Масимова президенту в этот момент абсолютно не с руки, точнее по-другому — явная поддержка Нурсултаном Назарбаевым нынешнего состава Правительства и часто демонстрируемая вера в его потенциал в итоге и выразились в ультракоротком, лаконичном и предельно конкретном, узконаправленном Послании. В этом плане документ выигрывает даже у пресловутого «плана Обамы».
Взглянем на выступление президента Казахстана повнимательней.
Послание стало самым коротким за всю историю существования этой конституционной практики. За последние годы самым «объемным» — 38 страниц было Послание 2007 года «Новый Казахстан в новом мире», нынешнее «Через кризис к обновлению и развитию», явно отсылающее к «Per aspera ad astra» — в четыре раза короче. Стало понятно, почему традиционный формат Послания документу не совсем подходил. Президентская речь, как мы уже отметили, это вторая половина единой антикризисной программы. До этого ведь существовала только ее финансово-экономическая часть. Увеличение суммы гарантированного возмещения по вкладам физических лиц с 700 тысяч до 5 миллионов тенге и снижение рисков банковского сектора, связанных с внешним заимствованием и достаточностью собственного капитала – именно с этих шагов полгода назад эта финансово-экономическая часть и начиналась. Тогда же сразу 545 миллиардов тенге было направлено на поддержку жилищного строительства и решение проблем дольщиков. Именно строительный сектор, бывший ранее буквально локомотивом казахстанского экономического роста, к концу лента прошлого года стал самым реальным для Казахстана отражением общемировой финансовой обстановки и степени вовлеченности в нее республиканской экономической системы. Для сохранения деловой активности в стране государство решилось на беспрецедентную финансовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса – единомоментно для кредитования фирм, ТОО и прочих малых форм юридической собственности было выделено 275 миллиардов тенге. Одновременно сокращались административные барьеры для начинающих коммерсантов. После достаточно бурных и продолжительных обсуждений со всеми заинтересованными сторонами был принят новый Налоговый кодекс, который значительно снизил ставки по основным налогам. Вот лишь некоторые пункты фискальной реформы: по сравнению с прошлым годом корпоративный подоходный налог в этом году снижен на треть и составляет 20 процентов, кроме того, уже запланировано, что в 2011 году КПН составит 15 процентов. Ставка НДС снижена до 12 процентов. Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога введена единая ставка в размере 11 процентов. Для предприятий, осуществляющих инвестиции, предусмотрены налоговые преференции. Фактически все это стало подготовительной частью будущей антикризисной программы. Стимул для развития несырьевого сектора экономики, малого и среднего предпринимательства был нужен как никогда (авторы налоговой реформы, очевидно, предвидели, в том числе и девальвацию национальной валюты) Появился еще и закон о государственных закупках, который предоставил преимущество отечественным производителям. Малый и средний бизнес и здесь оказался в выигрыше.
Еще 280 миллиардов тенге государство выделило на развитие агропромышленного комплекса, на реализацию инфраструктурных проектов — 120 миллиардов тенге. В целом в экономику страны в экстренном «антикризисном» порядке дополнительно поступило свыше 2-х триллионов 700 миллиардов тенге. Для эффективного управления национальными активами заранее была реструктурирована система государственного менеджмента – новообразованный холдинг «Самрук-Казына» совместно с Правительством в кратчайшие сроки разработал программу освоения этих гигантских денег, используя то самое «ручное управление» и изобретая отдельную кредитную схему буквально для каждого проблемного объекта.
Но всему этому комплексу точечных антикризисных мер не хватало масштабного социального «крыла», инвестиционные банкиры, участники долевого строительства и ипотечники все же не могли претендовать на представление всего среза казахстанского общества. А эхо взрыва американских «мыльных пузырей» в виде персональных финансовых неурядиц, тем временем, стало задевать кого по касательной, а кого и «в лоб» все больше и больше граждан страны. И именно им слова президентского послания: «прорывные» проекты больше не главные. Деньги будут вкладывать туда, где их всегда не хватало, и где их всегда ждут. В развитие села, ремонт жилищно-коммунального хозяйства, строительство и реставрация дороги и поддержку обрабатывающей промышленности. «Да, нужны новые средства», справедливо заметил президент. И посчитал правильным все доходы от сырьевого сектора, которые традиционно зачислялись в Национальный фонд, отныне и как минимум ближайшие два года направлять на осуществление нового плана. В целом это составит примерно 600 миллиардов тенге. Напомню, работать эти деньги будут «в паре» с ранее утвержденными трансфертами из Национального фонда. «Это — временная, но необходимая мера», успокоил казахстанцев Нурсултан Назарбаев. На создание рабочих мест и переподготовку кадров из этих внеплановых средств будет затрачено не менее ста сорока миллиардов тенге. Каждый региональный аким получит немалую сумму для решения первостепенных проблем населения – будь то ремонт коммуникаций, восстановление автодорог или проведение водопровода. На что именно нужны деньги, местные власти должны определить сами. И причем делать это нужно предельно оперативно – трансферты по 50-100 миллионов тенге уже скоро начнут поступать в аулы и поселки городского типа. Интересно, что контроль над эффективной тратой этих средств возложат не только на местные органы народной власти – маслихаты, но и на общественные движения, неправительственные организации и политические партии, не имеющие официальных представителей во властных структурах. Кстати, Президент впервые обратился в Послании за поддержкой не только к верному «Нур Отану» — партии власти, но и ко всем политическим силам страны, а также неправительственным организациям. Причем, движения оппозиционного толка к такому повороту событий оказались откровенно не готовы. У них на этот случай не было приготовлено никаких наработок, схем и механизмов, чтобы эффективно поучаствовать в реализации самой важной государственной программы. Осознавая пикантность ситуации, в которой оказались, оппозиционеры критиковали президентскую речь вяло и неискренне, а некоторые и не считали зазорным признать – направление задано президентом верно и в стратегическом смысле задумка по выходу из кризиса выглядит безупречно. Впрочем, пока созревающее (точнее вызревающее) гражданское общество будет разрабатывать систему контроля, денежные средства уже распределят по всем четырем тысячам малых населенных пунктов республики. Поток миграции населения из села в город Правительству нужно повернуть вспять. Этому и поспособствует еще один миллиард долларов из Национального фонда. Сельское хозяйство и нефтепереработка должны в первую очередь обеспечить то самое «казахстанское содержание» в экономике страны. Любопытно сравнить, как обозначены новые приоритеты в «плане Обамы» и «плане Назарбаева»:
План Обамы:
«Чтобы создать экономику XXI века, мы должны подвигнуть подрядчиков по всей стране создавать рабочие места – чтобы ремонтировать разрушенные дороги и мосты, модернизировать здания и привлекать людей к охране окружающей среды. «Эти проекты помогут создать рабочие места в краткосрочной перспективе и сберегут время и деньги в долгосрочной».
Послание Назарбаева:
«Возможности для развития рынка труда у нас есть, их не надо придумывать. Именно на это мы направляем дополнительно выделенные средства.
Во-первых, это реконструкция и модернизация коммунальных сетей. Это — объекты и сети водоснабжения, теплоснабжения, энергетики и канализации. Это невидимая работа, нам все равно придется ее делать. Она — основа будущего развития. Это возможность создать в городах и на местах огромное количество новых рабочих мест. Жилищно-коммунальное хозяйство привести в порядок давно надо было. Давайте сейчас этим займемся.
Во-вторых, это строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог местного значения, а также обновление социальной инфраструктуры, прежде всего школ и больниц. Также по магистральным автомобильным и железным дорогам, строительство которых мы намечали, придется «тормознуть». Зато деньги пустить на приведение в порядок дорог вокруг областных центров, городов, межрайонных дорог».
Проблема обеспечения занятости населения в Казахстане номером один обозначена тоже отнюдь не в нынешнем президентском Послании. Это направление, как приоритетное в работе, Нурсултан Назарбаев предложил Правительству еще в конце прошлой осени. Фактически, недопущение массовой безработицы является главной задачей казахстанского Кабинета министров на весь 2009 год. В январе похожую цель поставил перед собой и своей администрацией президент США Барак Обама. Давайте, снова сравним соответствующие выдержки из программных документов обоих лидеров:
Послание Назарбаева:
«Наша задача сегодня — расширить рамки существующих программ.
Одновременно с этим мы должны увеличить максимальный период выплаты пособия по безработице из Государственного фонда социального страхования с 4-х до 6-ти месяцев. Наша стратегия занятости в условиях мирового кризиса направлена на полномасштабную работу по переобучению и переподготовке кадров. Обеспечение будущих потребностей экономики трудовыми ресурсами, прежде всего, в сельском хозяйстве. Поэтапное замещение иностранных рабочих отечественными кадрами. Мы собираемся их наполовину сократить и заменить нашими».
План Обамы:
«Высокий уровень безработицы и рост цен опережают платежеспособность американцев. Мы поможем работникам найти работу, а семьям — свести концы с концами. «Будут созданы новые гранты для рабочих, готовых обучаться для работы в новых секторах экономики».
Для наглядности картины следует еще обратить внимание на систему страхования безработицы в США. Барак Обама, в отличие Назарбаева, очевидно, совсем не верит в предприимчивость, активность и сознательность собственных граждан. Новый американский план предусматривает миллиардные ассигнования на пособия безработным. Эти цифры совсем несимметричны объемам финансирования стимулирующих мер, таких, например, как расширение сети центров переподготовки специалистов.
Вместе с тем, Президент Казахстана более четко обозначает конкретные проблемы, которые намерен преодолеть. Со следующего года будет повышен не только размер выплат за рождения детей и пособий по уходу за ребенком. Нурсултан Назарбаев рассказал, что согласно плану, в 2010 году зарплата бюджетников и стипендии студентов будут увеличены на 25 процентов, а в 2011 году еще на 30 процентов. Средний размер пенсий будет увеличен в 2010 году на 25 процентов, и на 30 процентов в 2011 году. При этом к 2011 году размер базовых пенсионных выплат возрастет до 50 процентов от размера прожиточного минимума. Государство, кроме того, поддержит и студентов, оставшихся без средств, чтобы оплатить учебу. Всего Правительство дополнительно выделяет 11 тысяч грантов и 40 тысяч кредитов для студентов. На этом щедрость государства все же заканчивается – экономика вновь должна быть экономной. Причем тех, кто не думает умерить аппетиты, будут заставлять. Денег выделено достаточно и Президент хочет, чтобы ни один тенге не был потрачен впустую. Здесь уместно вновь привести аналогичные высказывания Барака Обамы, чтобы не терять проводимых нами параллелей.
План Обамы:
«Беспрецедентная подотчетность: исторически беспрецедентный уровень прозрачности, надзора и подотчетности поможет гарантировать, чтобы доллары налогоплательщика были потрачены мудро и американцы могли увидеть результаты их инвестирования. Во многих случаях средства распределяются в рамках существующих норм для программ, доказавших свою эффективность, и с использованием тех мер отчетности, которые уже имеются. На специальном web-сайте, созданном президентом, должны быть обнародованы данные о том, как распределяются средства, все объявления о конкурсах по контрактам, грантам и наградам, а также методы выделения грантов. Там же должны быть названы руководители программ, чтобы общественность знала, кто несет за них ответственность. Уведомление о государственном финансировании должно содержать описание инвестиций, их цели, общий объем и причину, по которой эта деятельность должна финансироваться за счет средств, предназначенных для возрождения экономики. Губернаторы, мэры и другие лица, ответственные за принятие финансовых решений, обязаны лично гарантировать, что эти инвестиции полностью оправданны. Предусмотрено создание совета по надзору за прозрачностью и отчетностью по закону о возрождении надзора за распределением средств. В этот совет из семи человек войдут генеральный инспектор и заместители секретарей кабинета. Лица, которые будут сообщать о коррупции и нарушениях на государственном и местном уровне, будут обеспечены защитой».
Послание Назарбаева:
«Жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета и строжайшая финансовая дисциплина. С учетом этого поручаю Правительству провести оптимизацию расходов республиканского бюджета и буквально в режиме еженедельного мониторинга контролировать использование бюджетных средств. Ставшая уже привычной в период бурного роста расточительность должна смениться разумным потреблением и экономией. С нарушителей финансовой дисциплины должен быть жесткий спрос по законам кризисного времени. Все неприоритетные расходы — административные, инвестиционные и другие — должны быть сведены к нулю. Это касается и местных бюджетов.
Правительство в целом и премьер-министр, руководители государственных органов, акимы несут персональную ответственность за выполнение намеченных мер по выходу из кризиса».
Для полной картины сходства, нужно добавить, что создание «контрольных» веб-сайтов, отражающих каждое перемещение финансовых средств в Казахстане стартавало еще в начале января, и тогда же Нурсултан Назарбаев предложил разработать закон, поощряющий и защищающий общественных и добровольных борцов с коррупцией. А американский «совет по надзору за прозрачностью и отчетностью», который еще даже не создан, явно отстает от двух аналогичных структур в Казахстане. Речь идет о специальной комиссии при правящей партии «Нур Отан», в состав которой входят представители банков, государственных ведомств и неправительственных организаций и Государственной комиссии по контролю за использованием средств Нацфонда, участниками которой являются в основном представители правоохранительных органов.
Таким образом, весьма схожие, как вы могли убедиться, американский и казахстанский антикризисные планы будут действовать одновременно – в разных масштабах, на разных континентах, но с одними конечными целями и идентичными способами их достижения. Это обстоятельство в конечном итоге может помочь непосредственным исполнителям президентского послания в Казахстане. Оперативное отслеживание ситуации в Соединенных Штатов и анализ возможных ошибок своих коллег из администрации большого заокеанского государства можно успешно использовать для краткосрочного моделирования ситуации у себя на родине. Тем более, в Казахстане пробуют гармонично сочетать принципы как «философии Кейнси» — то есть больших государственных финансовых «вливаний» в экономику, так и жесткой монетарной политики и балансировки бюджета. Авторы же антикризисных стратегий в обоих государствах настроены максимально серьезно: в Казахстане президентское Послание уже трансформировалось в Общенациональный план реализация которого уже началась – в первую очередь оперативная группа Правительства приступила к ежедневному мониторингу показателей занятости в регионах. Отдельные структуры тщательно отслеживают перемещения финансовых средств, отчитываться за их расходование руководителям ответственных ведомств приходится еженедельно, в том числе и в режиме «он-лайн» на персональных блогах в сети Интернет.
Программы Обамы и Назарбаева имеют и еще одно сходство – оба документа во что бы то ни стало должны быть реализованы примерно к одному сроку 2011-2012 году. В преддверии очередных выборов главы государства «послания президентов», точнее процент их выполнения, могут стать либо главным предвыборным козырем действующего первого лица, либо его самым слабым местом. Поэтому, очевидно, что и в Казахстане, и в США будет приложен беспрецедентный максимум усилий, чтобы воплощение антикризисных программ в жизнь вошло если не в мировую экономическую историю, то точно в летопись побед своих государств и народов. Это пафосно, но очевидно – выражение «или пан или пропал» для многих мировых лидеров, правительств и политиков самого разного уровня сейчас приобретает самый буквальный смысл.