Угрозы федерального закона на Кавказе

ПРАГА, 27 декабря, Caucasus Times – Муниципальная реформа, начатая Москвой в 2006 году, привела к межнациональному противостоянию в трех республиках Северного Кавказа.

В январе 2009 года заканчивается период реформирования местного самоуправления и Федеральный закон N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступит в силу в полном объеме.

Очередная общероссийская реформа оказалась не просто бесполезной для густозаселенного и многонационального Кавказа, она стала причиной возникновения новых очагов напряженности на юге России (Кабардино-Балкарии, Чечне, Северной Осетии и Ингушетии).

Для того чтобы понять какую угрозу несет собой Федеральный закон N131-ФЗ для Северного Кавказа необходимо понять суть реформы.

Суть новшества заключается в том, что реформа предполагает введение двух уровней местного самоуправления: уровень сельских и городских поселений и уровень более крупных муниципальных районов или городских округов. При этом, субъекты должны иметь четкие межсубъектные и межселенные границы, с которыми на Кавказе до сих пор не определились. Именно земельный спор в 1992 году стал причиной кровавой резни в Пригородном районе Северной Осетии. Этот район переданный Иосифом Сталиным осетинам после депортации ингушей, стал первым вооруженным конфликтом на территорий новой России. Вопрос кто первый начал стрелять оспаривается до сих пор. Из 75 тысяч ингушей, ставших беженцами, большая часть так и не смогла вернуться в свои дома.

Реализация ФЗ-N131 в Чечне едва не столкнула два братских народа чеченцев и ингушей. Видимо осознав опасность, которую несет новый «территориальный закон» Северному Кавказу на примере Чечни и Ингушетии, Кремль дал отсрочку этим двум взрывоопасным регионам.

В случае принятия этого закона, Чечня и Ингушетия должны были бы определиться в своих границах. Земли Чечено-Ингушской АССР были разделены между соседями после депортации 1944 года, в 1957 году после восстановления республики не возвращены прежним владельцам. Взамен утерянных территорий были переданы земли Ставропольского края.

В течение декабря общественные деятели, депутаты и чиновники Ингушетии, Чечни и Северной Осетии успели дать десятки интервью и выступить с очень жесткими заявлениями. Основной смысл всех заявлений — ни пяди родной земли.
Впрочем, особый интерес вызвали даже не ингушско-осетинские заявления, во все времена отличавшиеся резкостью и безапелляционностью, а заявление со стороны братского ингушам вайнахского народа — чеченцев. Чеченский уполномоченный по правам человека переквалифицировавшийся в землемера-историка предложил Ингушетии провести границу по 1934 году, когда Ингушетия по кускам входила в состав будущей ЧИАССР, и Чечня получила в свое распоряжение Сунженский район. Ингуши же предлагают Чечне границу по 1922 году, когда Чечня вышла из состава Горской республики.

В соседней с Ингушетией Кабардино-Балкарии реализация закона ФЗ-N131 привела к межнациональному противостоянию титульных этносов – кабардинцев и балкарцев.
Все началось с того, что поселки, заселенные преимущественно балкарцами — Хасанья и Белая речка и их советы местного самоуправления были упразднены в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и присоединены к столице республики — Нальчику. Балкарцы восприняли реформу как посягательство кабардинцев на исконно балкарские земли.

После многочисленных жалоб балкарцев Конституционный суд РФ отменил местный Закон «О межселенных территориях», который был принят местным парламентом для реализации Закона ФЗ-N131 на территории КБР.

25 декабря депутаты Госдумы направили письмо Генеральному прокурору РФ и председателю Конституционного суда РФ, в котором выражается озабоченность в связи с обострением межнациональных отношений в Кабардино-Балкарии.
В письме за подписью депутата госдумы от Кабардино-Балкарии Михаила Залиханова (балкарец) и его коллег (А. Эркенова, В. Шудегова, Х. Шихсаидова, Г. Сафаралиева и др. – балкарцы) говорится о нарушении, по их мнению, конституционных прав балкарцев, т. к. власти республики до сих пор не исполнили определение Конституционного суда РФ об отмене межселенных территорий.

Депутаты заявили: «Стабильность регионов с полиэтническим составом населения может быть обеспечена только строгим исполнением законодательства РФ. Отход от него или любое произвольное его толкование поставит юг России на грань войны, тем более что Северный Кавказ является объектом активного внимания тех международных сил, чьи интересы прямо противоположны интересам РФ».
Это реальная угроза, озвученная общественной организацией одного из северокавказских этносов. Балкарцы, также как чеченцы и ингуши пережили депортацию 1944 года. Первый раз Россия приняв закон «О реабилитации репрессированных народов» включила в закон пункты о территориальной реабилитации, этот закон стал одним из поводов к конфликту 1992 года. Сегодня вторым Пригородным районом может стать Чегемский район в Кабардино-Балкарии или Советский район в Чечне.

Кроме всего прочего, закон ФЗ-N131 не решает ни одну из тех проблем, которые остро стоят перед северокавказскими республиками. Увеличивая ответственность муниципальных образований, возлагая на их плечи решение множества социальных проблем, республиканские власти лишь получают возможность снять с себя ответственность за уровень жизни своих граждан.

Тимур Мальсагов, Прага, специально для Caucasus Times

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *