«Нациоанльная мина» в руках новго главы КЧР

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕСИЯ, 9 октября, Caucasus Times — Некоторое затишье политических элит в КЧР, вызванное сменой руководства республики сменилось шумными акциями, едва новый глава приступил к своим служебном полномочиям в многонациональной Карачаево-Черкесии.

Вечером 8 октября 2008 года президентом Карачаево-Черкесской республики (КЧР) Борисом Эбзеевым был подписан Указ №54 о назначении Спикера Парламента республики Смородина на должность первого заместителя председателя правительства КЧР. Этот указ стал последним в целой череде указов о назначении членов нового правительственного кабинета Карачаево-Черкесии. Данное действо стало еще одним шагом новго главы КЧР на пути ликвидации принципа «национального представительства» при формировании правительства.

7 октября 2008 года в Хабезском районе КЧР, населенном практически полностью этническими черкесами, прошел митинг протеста направленный против главы района Мухарбия Шебзухова. На митинге присутствовало не менее 500 человек. Фактически сам митинг был спровоцирован сменой руководства республики, но речь шла о противостоянии двух бывших друзей, двух олигархов – Назира Хапсирокова, бессменно занимающего пост помощника главы администрации президента России (президенты уходят, а Хапсироков остается), которому М. Шебзухов является родственником (женат на родной сестре Хапсирокова) и Рауля Аршукова, «газового короля» Юга России (Межрегионгаз), которому надо «пристроить» сынка потерявшего в новом составе правительства Карачаево-Черкесии министерский пост.

Рауль Арашуков хотел «подарить» сыну столицу КЧР г. Черкесск, но с этим вышла некоторая заминка, а сын, Рауф Арашуков, которому слегка за двадцать лет и которому очевидно понравилось быть министром, ждать не захотел. И потому на митинге была озвучена кандидатура нового предполагаемого главы района — именно сына главного газовика Северного Кавказа. Ранее двенадцать глав муниципальных образований Хабезского района направили руководству КЧР петицию с требованием сместить «неугодного» главу района. Но по закону сделать это фактически не возможно, до марта 2009 года, когда у главы истекает срок полномочий. Вернее он истекает в декабре 2008 года, но выборы назначены на март, совместно с выборами в парламент республики. Глава избран прямым волеизъявлением избирателей и может уйти только «по собственному желанию», или оставить свой пост в случае продолжительной болезни, осуждения судом, либо смерти. Но подписанты петиции возможного не были в курсе этих «правовых мелочей». На Кавказе привыкли все решать «сходниками» и деньгами.

«Собственного желания» у главы района М. Шебзухова не возникло. Хотя в КЧР процент «сознательных должностных лиц» очень высок. Иной раз внезапно возникающее желание «уйти по собственному желанию» похоже на эпидемию. Так 5 сентября 2008 года Руководитель Администрации Президента КЧР М.Каракетов провел совещание руководимой им ещё «старой» Администрации, сохранившейся от предыдущего президента Карачаево-Черкесской республики М.А-А.Батдыева, который сложил свои полномочия 4 сентября 2008 года. На совещании Администрации Президента КЧР М. Каракетов «предложил» собравшимся написать личные заявления на имя нового Президента КЧР с «просьбой» об увольнении «по собственному желанию». «Бунт на корабле» не случился. И насколько стало известно — отказавшихся уволиться, в связи со своим внезапно возникшем желанием, не нашлось. Таким образом, и те кто должен был по закону оставить свои посты по истечению срока деятельности президента КЧР М. Батдыева и даже те кто мог этого не делать, предоставили возможность новому президенту КЧР Б.С. Эбзееву осуществить полную, фактически поголовную смену Администрации Президента Карачаево-Черкесии. У Бориса Эбзеева возникла реальная возможность провести реорганизацию и даже реформу внутренней структуры исполнительной власти республики. Принимать решения по персоналиям своей новой Администрации президент Б.Эбзеев начнет очевидно уже с 9 октября 2008 года. Закрыв не простой вопрос комплектования правительства республики, он теперь спокойно может заняться Администрацией президента КЧР. Хотя «спокойно» ему вероятно сделать это не удастся.

В Карачаево-Черкесии существует довольно серьезная проблема, которая весьма актуальна для народов республики. Суть её в том, что в негласном распределении «портфелей» в Карачаево-Черкесии уже сложилась определенная традиция, согласно которой Президент – карачаевец, Премьер – черкес, а пост Вице-президента и Спикера Парламента КЧР закреплен за русскими. И «движения» вокруг этих постов не оставляют равнодушными ни черкесов с абазинами ни русское и казачье население республики.

Должность вице-президента КЧР пока «заморожена», хотя требования Конституции КЧР о действительности этого должностного поста пока никто не отменял. Пост председателя правительства КЧР президент Б.Эбзеев «передал» грекам, которые также компактно проживают на территории Карачаево-Черкесии. Это движение не оставило равнодушными черкесов. Утрата этого ключевого для объединенного адыгского этноса поста в республике привела, как это и прогнозировали аналитики, к заметной политической активизации адыгов и не только в Карачаево-Черкесии.

Следует отметить, что в соседней Кабардино-Балкарии (КБР) проживают родственные черкесам кабардинцы, которые являются преобладающим этносом в этой Северокавказской республике. Изменение статусных позиций «братского черкесского народа» в КЧР, повлечет и ухудшение позиций балкарцев (составляющих 15% от общей численности населения в КБР), этноса родственного карачаевскому. Ведь именно представителем карачаевского этноса является новый президент Карачаево-Черкесии Б.Эбзеев. Не останутся незамеченными изменения во властных структурах Карачаево-Черкесской республики и в Адыгее, где проживают родственные черкесам адыгейцы. В этой республике, в силу исторически сложившихся причин, всегда с пристальным вниманием следят за тем, что происходит в Карачаево-Черкесии. С пристальным вниманием за расстановкой сил в Карачаево-Черкесии следят не только в этих двух Северокавказских республиках, в которых реальной властью обладают адыгские элиты, но и в Абхазии. А Абхазия в силу сложившихся обстоятельств и общей границы с Карачаево-Черкесской республикой может стать основным экономическим партнером КЧР.

Именно Республика Абхазия может предоставить КЧР реальную перспективу выйти из транспортного тупика, получить прямой выход к морю, что является насущной потребностью и той необходимостью, без которого серьезное экономическое развитие Карачаево-Черкесской республики невозможно. Имеется в виду проект восстановления движения по Военно-Сухумской дороге (ВСД) через Главный кавказский хребет из г. Черкесска в г. Сухуми.

Это не может не учитывать президент Б.Эбзеев. Не может он также не учитывать требования черкесов о «своем законном праве» иметь черкеса главой правительства КЧР, прозвучавшие на митинге 14 сентября 2008 года, прошедшего опять-таки в Хабезском районе КЧР с численностью около 1000 человек. В продолжение основной темы митинга,

23 сентября 2008 года в Карачаево-Черкесии прошел «объединительный съезд» черкесов, на котором создан Единый Совет. Это «съезд» реальная попытка объединить разрозненные силы и организации адыгов для борьбы за свои «нарушенные права». Следует обратить внимание на то обстоятельство, что заместителем председателя Единого Совета стал, член исполкома Международной черкесской ассоциации (МЧА) А. Асланов. Позже делегация черкесов республики в составе двенадцати авторитетных «деятелей», во главе с вновь избранным на «объединительном съезде» Председателем Единого Совета Мухаммедом Черкесовым, изложила президенту КЧР Б. Эбзееву «кровные» требования черкесского этноса республики, касающиеся в первую очередь поста председателя правительства КЧР. Б.Эбзеев предложил им «отступного» — пост вице-президента КЧР, традиционно занимаемого представителями русско-казачьего населения республики. Учитывая, что этот пост является «пятым колесом телеги» исполнительной власти республики, не наделенный никакими реальными властными полномочиями, предложение было с негодованием отвергнуто делегатами. Делегаты в ответ выдвинули президенту встречное предложение — «отдать черкесам» пост спикера Парламента республики, то есть руководство законодательной ветвью власти. Учитывая, что на этом месте «сидел живой человек» Сергей Смородин, и пост это также традиционно занимают представители русских, президент Б.Эбзеев был поставлен в довольно затруднительное положение. Он попытался «сохранить лицо» заявив о резервировании этого места для реализации гендерной политики в республике. То есть дал понять, что место предназначено не озвученной пока даме, намекая на не исключенную возможность «восхождения к вершине» законодательной ветви власти и этнической черкешенки (хотя её имя уже вполне просчитывается), типа «решение за депутатами». Но делегатов эти аргументы не убедили. На 10-12 октября 2008 года было запланировано проведение масштабного съезда адыгов в столице Карачаево-Черкесской республики г.Черкесске. Однако, с целью дать президенту Эбзееву время и возможность «одуматься», черкесы перенесли проведение этого съезда на конец октября 2008 года.

Похоже, что шаги в этом направлении президентом Эбзеевым уже сделаны. 8 октября Президент Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев подписал Указ о назначении Председателя Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесии Сергея Смородина Первым заместителем председателя Правительства республики. Озвучено, что одновременно Сергей Смородин возглавит постоянное представительство Карачаево-Черкесской республики в Москве. То есть у Смородина вдруг возникло желание уйти «по собственному желанию», хотя сидеть ему в кресле спикера парламента можно было аж до мая 2009 года (в соответствии с требованиями Статьи 82 п.1,2. Конституции КЧР – выборы в марте + процедура смены депутатского корпуса), а там можно было бы и переизбраться. Да и сессии Народного Собрания (Парламента) КЧР общественность республики не зафиксировала. А ведь именно на сессии депутаты парламента республики должны были в соответствии со Статьей 82 п. 6. Конституции Карачаево-Черкесии (Председатель Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики освобождается от должности Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики) освободить, либо не освободить С.Смородина от «бремени» поста спикера республиканского парламента.
Президент КЧР Б. Эбзеев поскорее «задвинув» несчастного спикера в Москву постарался максимально подсластить горькую пилюлю: «Коренным образом должна измениться концепция представительства Карачаево-Черкесской республики в Москве. По сути, это должно быть Правительство республики в Москве, его сотрудники должны будут курировать профильные министерства Правительства в Карачаево-Черкесии. Сейчас Карачаево-Черкесия довольно слабо участвует в реализации приоритетных национальных проектов, в ряде других федеральных программ. В этой связи опыт, энергия и знания Сергея Смородина в должности постоянного представителя Карачаево-Черкесии в Москве окажутся очень полезны для республики. Он обладает широким спектром связей, опытом политической и хозяйственной деятельности и сможет организовать работу представительства на самом высоком уровне». Такими «приятными» для «уходящего» спикера словами прокомментировал свое решение Президент Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев. Президент Борис Эбзеев особо отметил, что Народное Собрание работало и продолжает работать наиболее эффективно. «Это в огромной мере зависело от спикера Парламента, так как он был не только председателем Парламента по должности, но и неформальным лидером законодательного органа республики. Его переход в органы исполнительной власти, с одной стороны, большая потеря, но это, с другой стороны, несомненный выигрыш для республики», — подчеркнул Президент Карачаево-Черкесии.

Что ж, умение «правильно завернуть» подарочную мину одно из необходимых и основных достоинств политика. Пока Б.Эбзеев успешно решает возникающие перед ним «задачи». Каков КПД этих решений покажет только время.

Задачи президентом решаются, но на «горизонте» неуклонно возникают новые. После того как сформировано правительство республики, в соответствии со Статьей 92 п.2 Конституции КЧР должен быть сформирован Президиум Правительства Карачаево-Черкесской Республики, который является постоянным рабочим органом Правительства. Казалось бы ничего страшного – процедурный вопрос, не более. Но вся загвоздка здесь в том, что в соответствии с требованием статьи 92 п. 3 Конституции КЧР Президиум Правительства Карачаево-Черкесской Республики формируется из Председателя Правительства, его заместителей, членов Правительства с учетом национального представительства. Ключевая фраза здесь – «с учетом национального представительства». А оно-то в новом составе и не выдержано. Следовательно, опять закладывается мина под с таким трудом выстроенную хрупкую конструкцию правительства КЧР.

К примеру, русских в данном правительстве КЧР, с учетом «задвигаемого» в Москву С.Смородина, всего трое. Один из них рекрутированный из Москвы «варяг», вторая, по слухам, находится «под подпиской о не выезде», ну и третий, С.Смородин, находится «под подпиской об обязательном убытии» в Москву. Три человека составляют от 17 членов правительства республики менее 18%. С учетом того, что еще недавно русско-казачье население преобладало в Карачаево-Черкесии, а в настоящее время это второй по численности этнос, в два с лишнем раза превышающий следующих за ними черкесов, председателю правительства придется изрядно напрячь извилины, решая эту задачу «со многими неизвестными».

Кстати, в соответствии со Статьей 83 п.2 Конституции КЧР, персональный состав Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, также формируется с учетом национального представительства.

Заложенные в основном законе Карачаево-Черкесской республики стати прямо указующие на необходимость формирования основных руководящих органов и в исполнительной, и в представительной и законодательных ветвях власти именно с учетом национального представительства, недвусмысленно показывают на особую важность для жителей многонациональной Карачаево-Черкесии возможность иметь «своих» этнических представителей в высших «коридорах республиканской власти». Эти статьи фактически прямо отражают прежние годы активного, зачастую вооруженного, этнического противостояния. Когда само существование единой Карачаево-Черкесии было под большим вопросом. Недавние митинги и съезды в республике напоминают о том, что большим заблуждением властей будут попытки предать забвению конституционно закрепленные понятия народов Карачаево-Черкесии о «справедливости».

Однако, похоже на то, что президент Б.Эбзеев хочет выстроить «новую реальность». Так, объявив 8 октября о том, что новое правительство республики приступает к полноценной деятельности, Президент Карачаево-Черкесской республики Борис Эбзеев в частности отметил: «Этнополитический фактор, на мой взгляд, в Карачаево-Черкесии заключается в том, что в республике сложилась этнократическая система правления, от которой мы сегодня никак избавиться до конца не можем. Но полагаю, что одна из стратегических целей Карачаево-Черкесии заключается как раз в том, чтобы отходить мало-помалу от этого принципа при организации власти и распределении должностей. Я вовсе не хочу сказать, что наши народы не могут предложить тех кандидатов, которые отвечают потребностям сегодняшнего дня и потребностям некого ускорения нашего развития. Несомненно, народы Карачаево-Черкесии талантливы, умны, мудры, но сегодня необходимо глубокое осмысление той природы системы социально-экономических отношений, в которых мы существуем».

Говоря о задачах, которые стоят перед новым правительством и органами исполнительной власти в целом, президент республики отметил, что необходимы новые методы, новые способы управления, отход от тех принципов, стандартов и приемов, которые существуют или имели место в недавнем прошлом.

Президент Борис Эбзеев подробно остановился и на других задачах, которые сегодня стоят перед органами исполнительной власти, и пожелал новому кабинету министров успехов, эффективной и напряженной работы на благо жителей Карачаево-Черкесии.

Андрей Гудимов, Черкесск, Caucasus Times

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *