Джеффри Манкофф о кавказских приоритетах США

Джеффри Манкофф (Jeffrey Mankoff) — американский историк и политолог. В настоящее время — заместитель директора программы «Россия и Евразия» в Центре стратегических и международных исследований (Вашингтон, округ Колумбия) .

 
Ранее Джеффри Манкофф работал в качестве советника по российско-американским отношениям в Госдепартаменте США и сотрудника Совета по международным отношениям. В 2008-2010 гг. он был заместителем директора в Центре по исследованиям международной безопасности в Йельском университете. Помимо своей исследовательской работы сегодня Манкофф преподает курсы по международной безопасности и проблемам Центральной Азии в Джорджтаунском университете . Имеет многочисленные публикации по вопросам российской внешней политики и безопасности на постсоветском пространстве .
Интервью с Джеффри Манкоффом, а также примечания подготовлены Сергеем Маркедоновым, политологом, кандидатом исторических наук

1. Caucasus Times: В российских СМИ много и охотно говорят об интересах США на постсоветском пространстве в целом и на Южном Кавказе в частности. Нередко дискуссия на эту тему ведется без должного знания фактов и реального положения дел. На Ваш взгляд, какие бы три самых важных приоритета Вашингтона на Кавказе Вы бы назвали? И появятся ли в ближайшее время новые цели и задачи?

 

Д.М.: Основные интересы и приоритеты США на Южном Кавказе в принципе схожи со всем тем, что Вашингтон реализует на всем постсоветском пространстве. Среди них наиболее важными являются такие, как предотвращение региональных конфликтов (как например, в Нагорном Карабахе) и других форм дестабилизации, а также продвижение геополитического плюрализма и обеспечение поставок каспийской нефти и газа в Европу. В зависимости от развития мировых энергетических рынков в ближайшее десятилетие или около того значение поставок каспийских энергоресурсов для Европы может пойти на убыль. Но США все же будет поддерживать трубопроводы через Южный Кавказ, как средство для обеспечения геополитического плюрализма. При этом энергетика сама по себе может стать менее значимым приоритетом. В то же самое время с развитием инфраструктуры дорог, железнодорожного транспорта и трубопроводов, возможно, что США будут проявлять больший интерес к транзиту и обеспечению безопасности транзитных маршрутов. В зависимости от того, как будут развиваться американо-иранские отношения, Южный Кавказ также может оказаться более важным для Вашингтона в контексте попыток сдерживания влияния Ирана в регионе.

 

  1. Caucasus Times: Где и в чем США рассматривают Россию, как конкурента, а где как партнера на Большом Кавказе?

 

Д.М.: В целом США видят Россию как партнера, если говорить о попытках урегулирования нагорно-карабахского конфликта (хотя Вашингтон не в полной мере доверяет российским побуждениям) и противодействии распространению радикализма и терроризма. Что касается вопроса об энергетическом транзите или проблемах Грузии и ее геополитического выбора, то здесь Россия выглядит, скорее, как конкурент. Статус Абхазии и Южной Осетии остается по-прежнему главным камнем преткновения в отношениях Москвы и Вашингтона относительно данного региона.

 

  1. Caucasus Times: Недавно, в ходе 25-го раунда Женевских переговоров по ситуации в Абхазии и в Южной Осетии представитель США высказал мнение, что Ваша страна не будем отказывать или препятствовать в выдаче виз выходцам из этих двух республик. Есть ли, на Ваш взгляд, у официального Вашингтона некий подход к этим образованиям? И стоит ли изменить отношение к Абхазии и Южной Осетии? Если да, то, в каком направлении?

 

Д.М.: Вашингтон не намерен дискриминировать людей из Абхазии и Южной Осетии. В то же время, поскольку Вашингтон не признает эти образования в качестве суверенных государств, власти США не будут позволять приезжать в страну лицам, имеющим абхазские или югоосетинские паспорта. Если люди с этих территорий имеют действительные паспорта тех стран, с которыми у США есть дипломатические отношения (России или Грузии), то, насколько я понимаю, Госдепартамент не будет чинить какие-либо препятствия для того, чтобы они подавали заявку на получение визы, а также для их въезда и пребывания в стране. Отмеченный Вами шаг не представляет чего-то принципиально нового в американской политике, поскольку он не связан как-либо с официальным статусом де-факто властей в Сухуми и в Цхинвали.

 

4 Caucasus Times: В Сочи открылись XXII Зимние олимпийские игры в Сочи. Как, на Ваш взгляд, это событие повлияет на положение дел на Большом Кавказе? Прежде всего, на отношения России и Грузии?

 

Д.М.: Олимпийские игры могут стать источником головной боли по многим вопросам, как в связи с коррупцией и проблемами инфраструктуры, так и по политическим причинам. Во-первых, игры имеют большой шанс стать мишенью для террористических групп из Северного Кавказа, которые уже делали неоднократные угрозы о готовности помешать Олимпиаде или сорвать ее. Во-вторых, Сочи уже стали точкой для выражения протеста против действий российского правительства. И здесь можно говорить о широком спектре, начиная от прав сексуальных меньшинств и заканчивая кампаниями, ведущимися от имени черкесского народа, которые апеллируют к признанию трагедии, случившейся с ним в XIX столетии во время покорения Кавказа . Эти кампании будут подогревать ситуацию.
Что касается Грузии, то потенциал для усложнения отношений имеется. Однако сегодня и Москва и Тбилиси пытаются избежать проблем. Хотя некоторые комментаторы призывали власти Грузии бойкотировать Олимпиаду, национальная команда атлетов этой страны будет принимать участие в соревнованиях. Но, как и другие страны, включая и США, Тбилиси не отправит правительственную делегацию на Игры. В начале января грузинские власти также предложили сотрудничество Росси по вопросам обеспечения безопасности .

 

  1. Caucasus Times: Долгое время Михаил Саакашвили был союзником США ? В последние годы обозначилось определенное охлаждение Вашингтона к этой фигуре? В чем, на Ваш взгляд, была главная ошибка третьего президента Грузии? И в какой мере его политика
    повлияла на отношения между США и РФ?

 

Д.М.: Сотрудничество Саакашвили с США, как мне кажется, основывалось на трех столпах. Во-первых, он победил на свободных выборах в той части мира, где это делают немногие лидеры. Какие бы ошибки он ни совершал, Вашингтон рассматривал его, как легитимного руководителя страны, победившего на выборах 2004 и 2008 гг. Во-вторых, многие в США поддерживали энергичные усилия третьего президента Грузии по искоренению коррупции и стремлению создать современную страну XXI века. В нем видели реформатора, ведущего свою страну в направлении свободного рынка и либерализма, в то время как большинство постсоветских государств, включая и Россию, двигались в противоположном направлении. В-третьих, что было наиболее разрушительным, многие в США, в особенности в период президентства Джорджа Буша-младшего благоволили Саакашвили, поскольку рассматривали его, как форпост Запада, сокращающего влияние Москвы и стремящегося к углублению отношений с США и их союзниками, включая и членство в НАТО. Конечно, также нельзя исключить и психологический фактор. Саакашвили был телегеничен, молод, частично получил свое образование в США, неплохо говорил по-английски. Грузия Саакашвили рассматривалась в привязке к России в американской прессе, в Капитолии, и, как минимум, на первом этапе в Белом доме.
Что изменилось с тех пор? В конце концов, стало ясно, что Саакашвили не тот демократ, каким он хотел бы казаться. Жесткие подавления митингов протеста и не вполне здоровые избирательные кампании в некоторой степени заставили потускнеть его звезду. Это еще более усилилось после войны 2008 года. Несмотря на то, что публично Вашингтон критиковал Россию за ее действия против Грузии и признание Абхазии и Южной Осетии, за сценой представители американской администрации были крайне недовольны действиями Саакашвили по восстановлению территориальной целостности страны в надежде на то, что США и НАТО помогут ему предотвратить российское вмешательство.
Смена американских президентов и приход к власти Барака Обамы также сыграли свою роль. У Саакашвили были тесные личные связи с ключевыми фигурами в администрации Буша и во фракции республиканцев в Конгрессе, что, скорее играло против него, когда утвердилась демократическая администрация в 2009 году. И в особенности, когда Обама сделал «перезагрузку» отношений с Россией одной из центральных тем внешнеполитического курса своего первого срока. Белый дом Обамы стал рассматривать Саакашвили, как человека, старающегося оказать давление на администрацию посредством своих союзников в Конгрессе и стоящего на пути к улучшению отношений с Москвой, что считалось критически важным для политики США в Афганистане, Иране, в области контроля над вооружениями и других сферах.

 
Примечания:

 

[1] Центр стратегических и международных
исследований (Center for Strategic and International Studies)-
одна из ведущих экспертно-аналитических структур в США. Был основан в 1962 году.
См. домашнюю страницу Центра:  http://csis.org

 

2 Госдепартамент США (Department of State) – орган, выполняющий функцию министерства иностранных
дел. Был основан в 1789 году.

 

Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations)
американская организация, специализирующаяся на проектах, программах и
следованиях в области мировой политики, внешнеполитической деятельности США и
безопасности. Был основан в 1921 году. Выпускает журнал “Foreign Affairs”.

 

Йельский университет – один из крупнейших частных университетов в
США (находится в штате Коннектикут).  Наряду с Гарвардом и Принстоном составляет т.н «большую тройку». Был
основан в 1701 году.

 

Джорджтаунский университет – частный университет, расположенный в
столице США Вашингтоне. Был основан в 1789 году.

 

2 См.
личную страницу Джеффри Манкоффа на сайте Центра с указанием его публикаций: http://csis.org/expert/jeffrey-mankoff

 

3 Женевские
консультации — переговорный формат по ситуации вокруг Абхазии и Южной Осетии.
Стартовал в октябре 2008 года. Двадцать пятый раунд состоялся в ноябре 2013
года.

 

4 Для
«черкесского (адыгского) мира» Сочи имеет особое значение. В 1861 году здесь
был учрежден Меджлис, названный «великим свободным заседанием» и ставший
попыткой горцев объединиться перед лицом наступавшей на Западный Кавказ
Российской империи. А через три года, 21 мая 1864 года, русские войска заняли
последний очаг сопротивления черкесов на Западном Кавказе – урочище Кбаадэ. Однако
среди черкесских движений, как в России, так и в диаспоре нет единого подхода
относительно предстоящей Олимпиады и сочинскому модернизационному проекту в
целом.

 

5  В ходе  встречи
с представителями СМИ в тбилисской гостинице «Шератон Метехи Палас» 16 января
2014 года премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили заявил: «Вопросы
безопасности очень важны, мы обязаны сотрудничать со всеми странами по этому
вопросу, в том числе с Россией. Если во время Олимпийских игр Грузия сможет
внести свой вклад в обеспечение и усиление безопасности, мы будем только рады».

 

6 Михаил Николаевич Саакашвили
(род. в 1967 году)- третий президент Грузии в 2004 -2013 гг.
7 Джордж Буш-младший (род. в
1946 году) – 43-й президент  США в
2001-2009 гг.

8 Барак Обама (род. в 1961 году)-
44-й  (действующий) президент США,
начиная с 2009 года.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *